维护保安市场规则和秩序之我见
保安业在国外已有几百年的历史，我国的保安业经营了20多年，服务公共安全、服务社会治安、服务改革开放的 作用越来越明显，地位也越来越重要，已经成为维护社会公共安全的重要力量和公安工作的重要辅助力量。虽然我国保安服务业在维护社会治安和公共秩序等方面发 挥了积极的作用，但也存在不少矛盾和问题，与发达国家存在较大差异，不能完全满足经济社会发展和社会公众的安全需求。现代市场经济是以社会化大生产为基础 的，通过市场而运行的经济。作为法制经济的社会主义市场经济，要求与之相应的立法、执法，依靠社会各方面的力量来维护市场规则和秩序。保安工作的改革，实 际上是公安工作改革的重要组成部分，改革的实质是保安管理体制的革命和创新，是公安警务改革社会化的重要措施，也是解决警力不足这个老大难问题的重要措 施。 今天，我们就是要按照市场的规则和秩序，根据市场的需要，大力发展保安服务业，以满足市场的需要，满足维护社会稳定和公共安全、构建和谐社会的需要。
走市场化，职业化和规范化的道路
我国的保安业走向市场化、职业化和规范化的道路，这是法治社会和市场经祷的必然要求。
一、从市场经济的核心看保安服务的重要性。
市场经济的核心是价值增值，为了增值，从国家、企业一直到个人，必须围绕提高劳动生产率，改进生产技术，加强经营管理，节省物质消耗，创造更多的价 值。但是，如果立法不健全，执行不严格，不法分子就会钻空子。各 国在市场经济运行过程中遇到的犯罪活 动和各种治安问题大量增多的困扰表明，依靠社会各方面的力量，加强保安工作是十分重要的。在我国，正是适应市场经济要求而发展起来的保安服务行业．已经成 为公安机关领导下的一支治安防范力量。广大保安人员保持高度的 警惕性，兢兢业业地工作和提供安全防范服务，勇于同不法行为作斗争，配合公安机关预防和打击违法犯罪活动，为保护市场经济的正常运行，发挥了积极作用。
二、按市场经济的规律促进保安事业的发展。
保安事业是为市场经济服务的，只有按照市场经济的规律办事，才能促使保安工作深入发展。市场经济的一般规律和特殊规律，都是开展保安服务工作所必须 遵循的。保安服务在为社会各界提供安全服务中，按市场经济的特殊 规律，在所有制上以公有制经济为主体的多种经济的共同发展提供安全保护。保安服务公司在法制建设方面按市场经 济的特殊规律办事，就要在公安机关的领导和管理下，保卫我国宪法和法律所确认的人身和财产关系，巩固人民民主专政的国家政权。准确把握市场发展脉搏，调整 企业策略发展经营规模，实行内涵型、集约化、多元化发展保安事业 的经营战略。因此，公司重新定位在经营机制上求突破，在服务规模上求发 展，从而拓展保安服务领域，开发一批新兴业务，构筑以人防为基础，以技防、保安押运业务等服务项目为支撑的多层 次、全方位安全防范服务体系以赢得市场竞争力。
三、保安业市场化运行机制是新时期新阶段对市场经济的适应需要。
新时期新阶段，我国融入全球经济，使我们的优势资源（如劳动力，土地、自然资源等）与发达国家的资源（技术、资金、管理等）优势互补，进行优配置， 这将有利于我国经济的发展。保安业必须顺应潮流，抓住机遇，适应市场需求，求得自身发展。保安服务必须实行变革。一是观念要转变。要从传统经营观念向大保 安观念转变；要由看摊 守业向开拓型创业转变I要由行政干预 向市场调节转变；要由“被动下海”向主动出击转变。二是制度要改革。保安 服务公司的规章制度，大多带有计划经 济的色彩，难以适应市场经济的需要， 必须顺时而议。三是手段要出新。保安服务参与市场竞争，就要在发挥优势的前提下，改善服务，发展业务，不断创 新。四是服务上水平。市场经济强调经营，保安经营要靠优质服务取胜。优质的服务，靠保安员积极性的调动，靠政 治素质和业务素质的提高，靠保安服务公司综合管理水平的不断提高。五是保安服务必须抓住机遇。当前，中国保安 服务区域划地为牢、闭关自守的现象比较明显，这不符合国际潮流和市场经济的要求。我们必须打破现状．开放中国的保安市场，既要进入国际市场，又要把我们的 保安市场向国际开放，允许外国保安业进入中国保安市场。
四，保安业市场化运行机制是在具备了多种条件的基础上产生的。
保安工作市场化运行机制是在经济体制，公众安全需求、社会新兴行业出现等多种条件的基础上产生的，在一 定程度上是政府职能转变的产物。毫无疑问，保安服务业是改革开放和经济社 会发展的产物，是社会主义市场经济和 第三产业的有机组成部分，也是新时期加强群防群治工作的有效组织形式。
对保安工作要有新认识，新定位
保安工作要有新认识、新定位。毫 无疑问，加强保安工作，发展保安服务 业，有利于经济社会发展，有利于增加 社会就业，有利于维护社会治安稳定，有利于构建和谐社会，不能仅仅只从协助公安机关维护治安的角度来认识保安 工作。当前，保安工作不是要不要发展的问题，而是如何尽快规范和发展的问题。早规范、早发展，公安机关就早主 动。如果仅把保安服务看成简单的“看门护院”，把保安服务业当作仅为公安 机关服务的垄断行业，没有发展保安工 作的紧迫感，那么保安工作就不可能发展起来。现在有些地方保安工作发展不快，除受当地经济、社会发展水平制约外，主要原因就在于公安机关特别是领导干部思 想不解放，没有充分认识发展保安服务业的重大意义，没有从服务经 济社会发展的全局高度来认识保安工作。因此，加强保安工作必须首先从思想上有新认识，对保安工作重新定位。 认识问题不解决，加强保安工作就无从谈起。我们要以革命性的手段推动保安服务业的跨越式发展。周永康同志一再强调，应当把保安工作作为大事业来抓，就是要 把保安工作放在更高的层面、更大的社会背景下来考虑、来推动。只有把保安服务推向社会，市场化运 作，政府加强监管，保安服务业才有活 力，才能很快发展起来。
一、转变经营观念，强化治安辅助 意识。
保安服务业作为一个特殊企业，经营者既要讲经济效益，又要讲社会效 益。作为政府，应当统筹兼顾，把发展 保安服务业纳入社会治安防控体系建设 和社区警务战略加以谋划和部署。作为 保安企业，应当转变经营观念，强化治 安辅助意识。
二，以市场为导向，树立现代企业理念。
在我国保安业的发展过程中，应当按照政企分开、科学管理的要求，抓住市场规律，遵守市场法则，把握保安服 务市场走向，与现代企业制度接轨，改 变企业的运行机制，树立企业的良好形象，打造服务的品牌，依靠实力开拓， 占领市场。
三、坚持以人为本，狠抓企业文化建设。
保安企业应当以人为本，把人置于经营活动的中心地位。在日常工作中， 注重提高保安员思想道德和科学文化素质，切实保障其合法权益，充分调动工 作的积极性、创造性，培养保安员的使命感、责任感，发扬团队精神，使保安队伍充椭生机和括力。
四、以服务为宗旨，加快产业化进程。
保安企业应当坚持正确的经营方向，以人性化服务为基本宗旨，贴近客户、服务客户，拓宽保安服务领域，确 定拳头服务项目，实现由人力型向技术 型、综合型的转变，由单一型向集约型的转化。
五、打破独家经营，激活保安服务市场。
保安企业应当以市场为平台，建立一套与市场经济和现代企业相适应的经营，管理机制。打破区域性限制，通过股份制改造和兼并、破产．联合等方式， 吸引多种资本进入保安服务市场，建立流动资本机制，改变保安服务业独家经 营的局面，澈活保安服务市场，使保安服务企业向现代化、集团化发展。
靠市场经济杠杆推动保安业的发展
随着我国改革开放力度的加大，市场化改革的步伐也在不断加快。按照建立社会主义市场经济体制的目标，全面 推进经济体制改革：一是所有制结构日趋多元化，二是市场体系基本形成，三是政府职能转换步伐加快，陆续颁布了 规范市场经济秩序的一系列法律、法规，政府对微观经济干预逐步减少。目前，我国已初步建立了社会主义市场经 济体制，市场经济体制的建立为安全保卫工作市场化运行提供了经济体制方面 的条件，也为安保工作走市场化之路奠 定了基础。
一、市场经济体制的建立为保安工作走市场化道路奠定了基础。
面向市场的产业化改革，是保安服务业发展的必然方向。一些大型国际 保安公司已经准备打人中国市场，使得 我国保安行业面临巨大挑战。面对即将全面开放的保安市场，做大做强、最大 限度抢占市场，才能获得生存和发展的机会。自由竞争是市场开放的主要特征，它要求最大限度摆脱上级部门的行 政干预，一切向市场看，在法律允许的 范围内跟着市场需求转；它将打破地区界限．行业垄断限制，拼实力、比服务、 谈价格，抢客户，自由竞争。因此，我们必须在增强实力、搞好服务、提高经 营管理水平方面下功夫。我国保安服务 业的发展，宏观上应从以下几方面着手；首先必须由松散型企业结构向集约 化方向发展，通过形成合力增强实力， 提高市场竞争力。应当在整合省、市保安总公司的基础上，加强各省市合作，建立跨省市集团，形成可分，可台 的拳头，相对独立经营，一体化调度。其次，必须构建产业链，完善产业结构，形成功能齐全、结构合理、衔接紧密的产业链，提升专业化服务水平。再次， 必须建立和实施现代企业经营管理制度，通过科学、规范、灵活的经营管理，最大限度优化企业资源利用率，完善经营管理。此外，通过建立现代产权制度，为实现 保安行业改革和发展提供根本保障和动力。由此可见，保安服务业的产 业化既是保安企业生存的需要，也是保安服务业必然的发展方向。
二、公众对安全的需求是保安工 作走市场化之路的客观要求。
改革开放所带来的经济结构和社会结构的变化，不可避免地带来对安全 需求种类与方式的变化。随着我国经济 的发展，保安已成为经济发展中的一项产业，在现有的条件下，公安机关不可能投入大量警力参与各项安保工作，而 群众的安全问题又是政府和社会关注的重点。既要确保各项活动顺利开展，又要确保安全方面万无一失，因此在目1人 市场化机制开展安全保卫工作就成为可能。另外，市场经济的发展，商品化的服务在人们的生活中逐渐增多，“花钱 买服务”、“花钱买平安”的观念已深人人心。人们已经认可这种有偿服务的形式，这也使得有偿的安全服务成为客观要求。
三、打破部门界限，整合保安资源。
保安业作为一种提供安全服务的产业，具有专业化，技术密集、人才密集等特点。近年来，保安服务业有了快 速的发展，保安业已成为我国社会治安的一支重要的辅助力量。在地方公安机关的内部，必须明确保安工作的主管部 门，建立专门的管理机构，切实改变目前有些地方公安机关内部多头办保安、没有专门力量管保安的状况。我们应当打破部门界限，整合保安资源，扶持现有保安企 业的发展。逐步将商业性大型 活动安全保卫工作交给保安企业承担； 鼓励、支持保安企业参与城市报警监控 系统的建设，提供联网报警服务；参与 民爆等危险物品的专业化安全服务，减少中间环节和事故；参与消防社会化改革，提供专门人员支持。
实现保安服务的产业化
在建立社会主义市场经济的过程中，我国的社会治安出现了许多新情况和新问题，公安机关时常是忙于应付， “头痛医头”、“脚痛医脚”，就事论事、 就案办案。为了解决深层次的问题，各 地根据“专门工作与群众路线相结合” 这一公安工作的基本方针，逐步形成了 共识，这就是警力不足，民力无限，推 进治安管理社会化。一是向单位、场所、 行业派驻保安。就是根据保安合同把保安员派到客户单位，在门卫、守护等岗 位上，检查、验证、登记，管人控物， 防止案件或者事故的发生，保护公私财 物的安全、保护公民人身和财产的安全。二是在社区警务中，推行了一区一 警一保安的警民联防形式。在派出所的 治安防范和管理中，保安员成为重要的辅助力量。今天，保安服务对象遍及党 政机关，大中企业及居民社区等，成为 一支维护社会治安稳定的重要防范力量。快速发展条件已成熟，中国政府和 社会各界就进一步发展保安服务业已达 成共识。但我们也意识到，我们的保安企业自主创新和行业自律能力还不强， 保安服务业还未形成科学的教育培训体 系，保安工作法制化、规范化工怍才刚刚起步。中国也将支持发展保安服务业 的创业辅导、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务，管理咨询等，规范和发展保安协会；加强社会培训机制， 推动新的保安服务和产品开发，积极推行保安企业分类、分级管理机制，加强保安行业的工会组织，提升保安企业的 社会信誉和从业人员的社会地位；全面推动保安职业化进程，制定并实施保安员从业标准。在新的历史条件下，我们 提倡保安服务产业化。要实现保安服务 产业化，就必须改革现有体制，理顺保安公司、开办公安机关、市场三者关系， 建立企业经营管理体制。
一、整合现有保安性质的企业，变多头行政管理为一元化领导。
将各企业的资源有效统一整合到一起，职能部门和地方公安分局不再拥 有对保安公司的行政领导权，不再插手 保安公司的经营管理活动，实行行政管理权、产权与经营管理权的分离。保安 总公司完全按照市场要求，以企业化标准对下属企业的人，财、物等各项资源进行优化整台，建立权属关系明确、结 构关系紧密，经营管理统一、资源优化 共享的企业实体，增强队伍整体战斗力和市场竞争力。
二，变行政管理体制为经营管理体制。
设立董事会和实行董事会决策制度。参照公司法规定，根据自身的实际 情况，在保安总公司内部设立董事会和监事，董事长为公司的挂定代表人，在董事会闭会期间，行使董事会的主要职权。董事会负责制订公司的年度财务预 算方案，决算方案；公司的利润分配方案和弥补亏损方案，制订公司增加或者减少注册资本的方案；拟订公司合 并、设立，解散的方案。建立规范的内 部管理机构；决定公司的经营计划和投 资方案；决定公司内部管理机构的设 置；聘任或者解聘公司总经理，根据总 经理的提名，聘任或者解聘公司副总经 理、财务负责人、分公司和子公司经理， 决定其报酬事项；制定公司的基本管理 制度，决策企业其他重大事项I公司董 事会直接对股东负责。保安总公司内设 立仅负责党团事务的党团组织，并聘请 有关专业人士做企业顾问。实行经理负 责制。公司总经理享有主持公司的生产 经营管理工作，组织实施董事会决议；组织实施公司年度经营计划和投资方 案·拟订公司内部管理机构设置方案； 拟订公司的基本管理制度I制定公司的 具体规章·提请聘任或者解聘公司副经理，财务负责人t聘任或者解聘除应由 董事会聘任或者解聘以外的负责管理人 员；董事会授予的其他职权。成立下属公司，确定各自的经营范围。总公司根 据需要按照区域设立若干下属分公司， 分公司不具有企业法人资格，其民事责 任由公司承担。总公司根据需要按照从 业范围设立若干专业子公司，子公司具 有企业法人资格，依法拉立承担民事责任。建立健全组织机构，明确工作职责 与权利。组建总经理办公室、人事、装 备、督察、业务部、财务结算中心等部门和下属公司管理组织，以选聘、招聘 为主要方式建立经营管理团队，明确各 自职责与权利范围。
三，建立市场经营管理机制，制定科学灵活的企业用人制度。
打破现行行政级别，资历，身份等行政条条框框的限制，以德才兼备为主要考核项目，以能够节支、增益为衡量 标准，以用人所长为定岗原则，不拘一格，从社会上招聘和使用人才。形成能者上，庸者下、适者留，庸者去，人尽 其才，岗位与人才相对应的良性人才流动的机制。实施适合本公司的企业化考核与奖惩制度。在企业内部全部按照企 业标准实施考核、奖励，借鉴人才管理中心的做法，对企业内的民警由原单位 或公安业务处保留警籍和编制，并根据保安公司的考核结果和意见进行奖励和 级别晋升。采用适合市场经济的商业化利益分配制度，按照贡献和收益对等的原则，公司收益除依照固定比例交开办 单位外，制订外部介绍业务利益分成， 内部完成任务保底，超额奖励，特殊贡献按比例重奖的利益分配制度。杜绝支持与不支持、干多与干少、干好与干坏 一样现象的出现，充分调动各职、级公安等部门和个人对保安公司的支持力度，调动公司全体员工的工作积极性。 完善责、权、利相对应的工作制度。责任不明确就容易相互推诿，权限模糊就可能扯皮，利益分配未明确就难免争 抢。因此，企业要高效正常运转就必须建立层层分解的岗位责任制，并把责任 和权，利相对应落实到人。
四、理顺产权关系，逐步向股份制企业过渡。
党的十四届三中全会提出建立现代企业制度的企业改革方向是产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学； 十六届三中全会决定明确指出，建立归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺 畅的现代产权制度，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。根据国家有关国有企业逐步向股份制企业转变的政策精 神、改革方向和国内外的多年历史经验教训证明，国有企业改革的关键是产权，而产权改革的出路在于必须要有非国有资本进入，即有人负责（承担资产损失的责 任）的资本进入，国有资本持股或退出。对于国有性质的保安公司应当在防止国有资产流失的基础上，以产权为股份吸纳投资和其他发起人，甚至鼓励经营管理者持 有一定股份，逐步向股份制保安公司过渡，完成国有企业向现代股份制企业转变的体制改革。
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