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保安服务在社会治安防控体系中发挥的作用

发布日期:2013年10月21日 已被浏览 13303次

党的十八大报告指出:“深化平安建设,完善立体化社会治安防控体系,强化司法基本保障,依法防范和惩治违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。”这为进一步加强立体化社会治安防控体系建设明确了目标,也为保安服务在社会治安防控体系中应发挥的作用指明了方向。

保安服务业是向社会提供安全防范服务、满足公共安全和群众人身财产安全需求的特殊行业,是促进就业和再就业的重要行业,也是社会主 义市场经济条件下治安防范工作专 群结合、公共安全服务社会化、产业 化的有效实现形式。多年来,保安服务业极大满足了社会安全防范的需求,保障了人民生命财产安全,极大地提高了我国社会治安防范工作的整体水平。

经济体制与社会结构转型的必然选择

从新中国成立到改革开放以前,这一时期的公共安全体制属于单纯的国家行政体制,保障公共安全的工作主要依靠公安政法机关来完成。 这种体制由于能够适应当时的经济 体制与社会结构,从而得以发挥其职能与效率,基本上实现了社会秩序稳定、人民安居乐业的局面。

随着改革开放的不断深入,社会生活已由原来的封闭半封闭状态转变为对内对外的开放状态,而社会转型必然对社会秩序产生深刻的影响。 在社会转型过程中,社会成员的身份和角色出现模糊乃至混乱,使社会成 员屡屡出现行为失范。与此同时进 行的体制转轨,必然使社会成员间的 利益格局出现调整和变迁,这将进一步加深社会成员间因利益失衡导致的矛盾。

另外,传统的公共安全体制显然 已经难以为继,尤其是有限的警力开始无法完全满足社会的安全需求。只有探寻新型的社会安全服务模式,才能满足人们不断增长的安全需要, 才能更好地维护社会和个人的安全。 具体而言,社会防控力量不足主要表 现在两个方面:一是发展社会主义市 场经济以来,城乡经济实体和市场利益主体呈现为多元化格局,劳动者也得以在市场中自由流动,致使以往行政层级型的治安防控职能严重缺失。 二是公众对公共安全产生了多样化、 个性化的需求,必然要求提供多样 化、个性化的服务。

1 984年,广东省深圳市蛇口区公安机关组建了我国第一家保安服务公司——蛇口保安服务公司,标志着中国保安服务业的诞生。此后,陆续有些城市开始创建保安服务公司的 试点。1988年7月,国务院批准了公安部《关于组建保安服务公司的报 告》,从此各地保安服务公司如雨后春笋般发展起来。

以笔者所在的中石化为例,作为国有重点大型企业,其安全与国家的经济命脉息息相关,但由于企业规模大、职工多、重点要害部位“点多、面广、线长”,安全保卫任务十分繁重,显然不可能完全依靠有限的社会警力来满足企业的安保需求,而需要寻 求保安服务力量的补充来促进企业的和谐发展。

保安辅警加固社会治安防控体系

随着社会经济的高速发展,保安服务业正日益成为我国社会治安保障体系的重要组成部分,成为公安机关维护社会治安的重要辅助力量。作为新型的群众性治安防范组织,它极大地满足了社会各界不同层次的安全需求。

我们应当正确认识到,充分发挥这支维护社会治安新生力量的作用, 是社会主义市场经济条件下维护社会稳定、保障社会安全的重要举措, 也是社会主义市场经济条件下综合治理社会治安的新途径。

一、保安服务业是我国社会治安保障的重要组成部分。

社会治安综合治理的原则之一是“标本兼治,重在治本”。西方有关 学者早已在注重防控上形成了共识, 以美国学者纽曼的著作《防卫空间》 为代表而开创的环境犯罪学,经过不断发展,对治安防控的实践产生了较 大的影响。其理论根据是:利用环境 设计改变物理环境的空间样式的功能,以此改变居民的行动方式和增加 相互间的社会联系,达到预防犯罪的 目的。这为保安力量参与社会治安 防控提供了理论基础,开拓了环境设计的新理念,为预防犯罪提供了富有 可行性的新思路。

在社会公共安全防范系统中,保安服务工作涉及面最广、最为灵活。 公、检、法、司等部门虽然也参与防范,但其职责及价值取向主要是“打击”职能,是以对付犯罪为工作中心, 而在整个社会公共安全防范系统 中,不仅要预防、打击犯罪,而且还 要预防大量的非犯罪的违法行为。 对于非犯罪的不良、不法行为的预 防和控制,较多地要依靠民间防范 力量。保安服务业则可依据不同的 安全需求,与客户建立起一种契约式的预防、控制的关系,并可以渗透 到各行各业。

从社会公共安全防范系统主体各角色的特点上看,有的主体专业性 强,独自为战,难以形成合力。保安服务业则深入到各行业、各领域之中,加强与各主体之间的相互联系,共同 采取防范措施,变单一防范为整体防 范,在系统中起到穿针引线的作用。

因而,保安服务业的产生和发展强化了社会安全保障体系,成为我国 社会治安保障体系的重要组成部分,为维护社会稳定、有效预防和制止犯 罪起到了很大作用。

二、保安服务公司是我国新型社会治安防范组织。

保安服务公司是根据保安服务合同,派出保安员为客户单位提供门 卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评 估等服务的特殊服务企业。其特殊 之处在于,保安服务公司是“以提高 社会安全防范能力为目的”,而不完 全是为了经济效益。其任务包含了不断满足社会不同层次的安全需要, 协助公安机关预防和制止违法犯罪 活动,维护社会治安秩序,强化社会 治安保障体系,为社会主义现代化建 设创造良好的安全环境。它的性质、 宗旨、任务决定了它不仅是一个创造 经济效益的经济组织,还是一个社会治安防范组织。

保安服务公司在社会治安防范工作中发挥着极其重要的作用,主要表现在以下几个方面:其一,保安服务公司以有偿服务的形式参加社会 治安防范工作,将市场经济机制引入社会治安防范领域,满足了社会不同层次的安全需求,克服了传统的群众性治安防范组织缺乏经济保障的弊端,表现出了强大的生命力;其二,保 安服务公司以其专业化的高素质的 保安服务力量,满足了新形势下更高层次的安全需求,提高了社会安全防范工作的水平。

三、保安队伍是公安机关维护社会治安的重要辅助力量。

截至2012年12月底,全国保安服务公司已发展到3777家,保安从 业人员450万人。担负着党政机关、 企事业单位以及关系国计民生的水、电、气、热、通信、交通、金融、教育、 邮政等基础设施、要害单位和居民社 区等日常守卫任务,保安服务覆盖社 会各个领域、各行各业,保安服务业 已成为吸纳社会就业、促进第三产业发展、推动社会治安防控工作的一个 重要行业。保安队伍在参与社会治安巡逻防范、国家重点工程重要基础 设施守护、企事业单位内部保卫等方 面,发挥出了越来越重要的辅警作 用,为服务我国经济建设、保障人民 安居乐业、促进社会和谐稳定做出了 突出贡献。

做好企业保安服务的要点

作为维护社会治安的一支重要辅警力量,保安服务业在服务经济建 设、开展群防群治和构建和谐社会等 方面做出了突出贡献。那么,为了创造良好稳定的治安环境,我们应该如 何做好保安服务呢?根据多年的从 业经验,笔者在此以企业保安服务为 例,谈谈自己的一些看法。

一、制定安保管理细则。

要根据国务院颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》和本企业自身特点,制订更加细致、覆盖企业全 角落、有针对性的管理规章,同时要与企业和社会发展同步,不断修改和 完善企业治安保卫管理细则,使之更 有实际操作性,更有说服力和约束 力。

当前,很多企业都有企业治安保卫管理制度,但总结以往大大小小治安保卫事例,在遇到新问题时还是觉 得现有的治安保卫制度不够完备,还 需与时俱进地进行修正。因此,企业 要寻求健康发展,就要根据实际需要 完善适合本企业治安保卫工作的治 安巡逻,人员或物资进出,关键装置、要害重点部位治安管理,放射源危险品治安管理,治安保卫培训,治安保 卫考核奖励等规章制度,使企业内部 治安保卫工作的开展在制度的规范下有序进行,并在严密的规章制度面 前人人平等

这其中尤其要注意的是做好消 防安全管理工作。随着我国城市建设的迅猛发展,办公楼、住宅楼建设 突飞猛进,随之产生的消防安全问题也是治安防控的重要组成部分。在日常工作中,企业安保部门应该做好 以下儿方面:一是将防火检查作为巡 逻检查内容,重点检查消防器材完好情况、防火门关闭情况、疏散通道和 安全出口及消防车通道畅通情况,及 时劝阻和制止违章用火、用电等违反消防法规和消防安全管理制度的行为,发现问题及时报告:二是发现火 灾应及时报警,积极组织引导人员疏 散逃生:三是利用建筑消防设施、灭火器材及时扑救初起火灾:四是按照 单位要求开展经常性的消防安全常 识宣传,提醒员工和公众注意消防安全:

二、实施领先的战略防控。

在具体的治安防控任务中应做到以下几点:

一是实施全方位布防战略。在企业编织一张巡逻网络,采取分层级、分区域、分时段的办法,开展24小时动态巡逻。一旦发现案情,迅速与公安机关取得联系。

要进一步加大案件高发区域视频探头的分布密度,全面整合各种视频资源,消除视频监控盲点。同时,组建一支视频图像监控员队伍,开展24小时日夜滚动巡查二此外,应完善 安全防范基础设施,督促企业做好围墙、栅栏、门窗等基础设施的日常维护工作,在企业重要部位逐一安装防爬刺、防盗门窗等物防设备。

二是实施信息化导防战略。信息化正在引发当今世界的深刻变革,保安服务应依托信息服务开展防控工作:具体而言,主要注重三种信息。其一是发案信息,做到24小时监控 辖区发案情况,在科学分析刑事发案 区域性、时问性特征的基础上,合理调配路面安保力量,提高安全防控效 控平台,对视频图像信息进行实时分析、研判,在梳理掌握治安形势特点的基础上,有针对性地采取各项防控措施,维护企业安全。同时,积极拓 宽视频系统功能,提高附加值,建成 集一键式报警、双向可视对话、语音 播报、自助查询服务等多功能于一体的可视语音报警服务系统。其三是电子信息。有针对性地建立电子信息库,并与公安机关各种信息系统关联配合,对违法犯罪人员的各种活动 情况进行严密跟踪,实时掌握其现实 表现情况,发现问题自动预警。

具体而言,可以在一些主要路 口、治安卡口、工厂出入口配套建设电子标签专用读写设备,实现对物品 “身份”、活动轨迹全面掌控,进而实现精确防控。

三、加强保安队伍建设。

保安人员整体素质偏低,已是业内不争的事实。目前,保安服务业尚未实现真正的职业化。保安人员整体文化程度不高,而许多人员录用后只经过短期培训就上岗执勤,有的甚至没行经过严格的岗前培训就直接上岗。而这直接影响了企业社会效益、企业文化和企业规范化建设。因此,应狠抓队伍建设,切实提高保安队伍的业务素质和服务水平,以为服务单位提供更优质的服务。

对于保安员的培训,坚决不能走过场,只有把培训作为一项重要的工作高度重视,真抓实干,才能真正提高保安队伍的素质。另外,随着社会经济的快速发展,对保安员多样化、多层次、多技能的需求也越来越多,保安培训不能仅限于初级的岗前培训,应该在提高保安员政治思想水平、职业道德教育的基础上,加强基本技能培训。这样才能使企业具有更强的竞争能力,才能更好地适应社会发展需要。

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