引入竞争机制，使我国保安企业在发展中壮大
近几年来，一些国外的保安服务公司一直在努力打入中国保安服务市场，一些公司提出要为驻华使（领）馆和商社提供保安服务，也有投资商想与中方合资开办保安服务公司。我国已正式加入WTO，虽然保安服务业属于暂不对外开放的行业，但从长远来看，保安服务业的开放将不可避免。我国保安服务公司自1984年成立以来，在协助公安机关维护社会治安方面发挥了积极的作用，但国内的保安服务公司与国外发达国家的保安服务公司比较，在企业规模和企业管理方面都存在不小的差距。我国的保安服务公司从组建、调整到发展都带有浓厚的计划经济色彩，既没有来自国外公司的竞争，又没有国内公司参与竞争，一个地区实际上没有第二家，这种现状不适应WTO的规则。我国的保安服务公司如何在今后的竞争中求得生存，当务之急，是要在保安服务业中引入竞争机制，使我国保安企业在市场竞争中得到锻炼，从而不断发展和壮大。其主要途径有：
一、国家法律和政策要为引入竞争机制创造条件
WTO规则要求我们加快培育和发展保安市场体系，规范市场行为，打破地区和部门的分割封锁，反对不正当竞争，创造平等竞争的环境。引入竞争机制，需要国家法律和政策为其创造有利的条件。
(—)打破独家经营形式。引进竞争机制，首先政府在规范保安服务业时，在制定法律和政策的时候，要考虑在经营上打破以公安行政区划为依托的独家经营活动，允许一地区同时组建几家保安服务公司，允许保安服务公司跨区域经营，首先在内部培养竞争机制。
(二)要把保安服务行业作为特殊行业来管理。这种特殊性不是指通过行政干预或行政支持来体现，而是通过立法来确定它的特殊性，使引入竞争机制以后，保安服务业不偏离他的发展方向，又有利于政府部门的监督管理。当前我国的保安服务市场还存在一些混乱无序的现象“非法保安”、“自建保安”、保安人员违法违纪现象、政府对保安服务的行政干预，重要原因之一就是缺少法律依据。2000年3月，公安部《关于保安服务公司规范管理若干规定》中对保安服务公司的组建、业务范围等作出了一些规定，但对保安人员的职责权限、武器装备、福利待遇等内容规定不明确，有的方面甚至没有涉及。尤为突出的是表现在以下几个方面：
1．保安人员的资格认定。公安部《关于保安服务公司规范管理若干规定》第六款规定：未经公安机关培训、考核合格并取得《保安人员资格证书》的人员，保安服务公司不得录用。其目的是为了保障保安队伍的素质。但是目前的保安人员资格认证缺乏认定机构、认定制度、认定考核内容和标准，使这一制度实质上流于一种形式。因而，以法律的形式，对保安人员的资格认证作出明确的规定，关系到我国保安队伍建设和服务质量的好坏。
2．保安人员的职责权限和福利待遇。目前，我国现有的法律法规很少涉及保安人员的职责权限和福利待遇。一个职业是否具有吸引力，除了其物质待遇外，更重要的因素是社会对此项职业的重视和尊敬程度。应以法律形式明确保安人员能为之安心、献身保安业的合法权益。如保安人员可配备的武器装备、以法律的形式规定保安企业要为保安人员买养老保险、医疗保险、意外伤害保险等。
3．法律责任。这是指保安服务公司、保安人员、保安监督管理机构及社会成员违反保安管理有关规定，应承担的法律责任。法律责任的确定，有利于规范各种保安行为，也有利于保安管理机构进行有效管理。
（三）防止不正当竞争。保安市场混乱，市场行为不规范，是制约和影响保安服务业发展的一个重要因素。为了防止不正当竞争，使保安服务的利益受到法律的保护，法律要规定有关政府部门的监管权利和义务，如作为主管或行业管理的公安机关或保安协会要加强监管，工商物价部门明确劳务保安服务收费项目，确定最低劳务保安服务收费标准，防止采取价不抵值的压价竞争。
二、企业经济管理要引入竞争机制
保安服务公司如何在竞争中处于领先地位，首先要建立一套完善的企业管理机制和营造一个竞争的环境，把企业的成败、员工利益的得失通过竞争体现出来，通过竞争的手段来激发企业的活力和员工的动力。
（一）拓宽服务领域。
以前我国保安服务公司在经营方式上基本上是靠行政干预的形式。市场经济条件下，坐守地摊的思想应转变成上门服务的开拓型观念。目前保安服务业发挥维护社会治安的辅助作用还仅仅表现在防范上，大量社会事务的安保工作，比如大型庆典活动和文体活动、展览展销会等，特别是技防和保安培训、咨询等业务开展较少，有的根本还没有介入。加入WTO后，我国整体关税将火幅度降低，随着开放市场，逐步消减关税，取消非关税措施，扩大市场准入，国外保安公司及其产品、资金和技术将更多地进入我国，同国内保安服务公司展开竞争。保安服务公司应利用市场先入原则，首先占领保安市场。
1．要着力发展安全技术防范服务和保安押运业务，提高保安服务的科技含量。例如，随蓿全国各地创建安全文明小区的深入开展，技防报警等社会公共安全产品已经进入千家万户，保安服务业要抓住这一机遇，抢占这一市场。
2．坚持向边缘、广度和深度发展。加入WTO以后，国外大的跨国公司对雇佣保安可能提出超出我国目前服务范围的业务，对此，我国保安服务公司在遵纪守法的前提下，在充分理解和研究公安部规定的保安服务经营范围的基础上，坚持向边缘发展，向广度和深度发展。
3．中国保安业应该有计划地发展海外保安服务市场，承接涉外保安业务，在国际市场上锻炼自己，发展自己。
(二)加强队伍建设
目前我国的保安服务业存在一种低素质、低质量、低工资、低管理水平的做法，这只能把我国的保安服务业引向死胡同，保安业要发展，保安企业要在竞争中取胜，必须拥有一支素质过硬的队伍。在队伍建设方面除了保安服务公司在人员招聘上严格把关，坚持宁缺勿滥的原则，对招聘的保安人员搞好岗前和岗位培训外，同时还要注意做好以下几项工作。
1．引进人才。市场竞争归根到底是人才的竞争。企业要创新发展，关键是要有人才。从我国发展比较快的深圳、上海等保安服务公司来看，都十分重视人才的引进。在人才引进和人员的进出方面，保安服务公司要不同于公安机关，要根据发展的需求来引进人才，培养人才，通过一些经济措施，真正留住管理人才、科技人才，真正留住骨干。如广州市番禺区保安服务公司现有防盗报警用户1300多家，GPS卫星定位用户120多家，2000年营业额达3000万元。番禺区保安服务公司能发展到今天，关键是注重招贤纳士，火力提高工程师的待遇，解决他们的后顾之优。凡是来公司的工程师每人均配备住房一套，并解决其家人的户口问题。开发出新项目，公司还要给予优厚的奖励，激发员工的创新意识。多年来该公司没有一个技术骨干离开。人才的引进可以带来新的观念、新的思维、新的工作思路，最终可以使企业获得活力、求得新的发展。
2．建立岗位责任制。大部分保安服务公司在最初的几年内，在用工制度上，除招聘了大量的临时性保安人员外，还吸收了部分民警、正式职工、固定合同工，大多是一纸定终身，进门就有铁饭碗，干好于坏一个样，干多于少一个样，没有调动人员的积极性。如不改革，这将难以适应竞争市场。因而在队伍管理上要引入竞争机制，建立岗位责任制和奖优罚劣的机制。岗位责任制就是把岗位职责和任务具体化、制度化，做到责任到岗位、责任到人员，建立定岗、定员、一岗一薪、岗交薪动的竞争激励机制。同时，建立具体、明确和可操作性的奖励和惩罚制度，定期对保安人员进行全面考核，形成“能者上、庸者下、平者让”的考核竞争机制，对年度考核各项指标未达标且排在末位的人员，或发生重大违法违纪问题造成恶劣影响的人员要予以淘汰。
（三）树立晶牌形象。
过去由于我国保安服务没有引入竞争机制，所以一直都不注重晶牌形象的树立。加上目前我国保安服务业确实存在不少问题，社会舆论对保安的宣传也是负面宜传得多，正面宣传得少，以至于在人们的心目中保安的地位不高，形象欠佳，所以要树立自己的保安品牌有一定的难度。即使有一定的难度，一个想成功的企业，必须注重品牌的树立，因为好的晶牌形象能创造价值。如美国的平克顿保安公司、日本的西科姆保安公司，就是靠其品牌形象在全世界拥有大量的客户。保安服务公司要树立自己的品牌形象，就必须在优质服务的基础上，重视宣传工作。
1.优质服务是关键。树立晶牌形象，服务质量是核心、是关键。服务质量的好坏，体现在能否保障客户的安全。从人力保安来看，保安人员威武文明、恪尽职守，能迅速发现隐患，及时排除险情，处理问题果断准确。能发现可疑人员，防止作案，在发现犯罪时，能与犯罪分子顽强拼搏，真正做到保障客户人财物的安全。如东莞市保安服务公司2000年营业额达2180万元，该公司总经理总结经验时谈到“如果我给你派驻素质过硬的保安队伍，给你零风险的保安服务承诺，你还会拒绝我吗？”这就是优质服务，也是对客户的承诺，这种承诺是要兑现的，否则，只能适得其反，得不到客户的信任。技术保安服务要求技术产晶安全可靠，预警性强，售后服务有保障。
2．要重视宣传工作。保安服务企业在优质服务的基础上，要学会宣传，善于宣传。可利用电台、电视、报刊等多种新闻媒体形式，孤住保安人员的先进典型事迹进行宣传，弘扬正气，在大范围内赢得社会信誉。同时，还可以开辟新的媒体，大到公用建筑、公益设施、公益活动，小到百姓的日常用晶等，都可以一试。把宣传工作作为公司工作的重要组成部分，形成一套科学的策划、运作机制，不断在社会上强化保安队伍的良好形象，使保安服务深入人心，普遍为社会各界广泛接受。
三、公安机关的管理要符合竞争机制的要求
（一）树立服务意识
引入竞争机制以后，在对待保安服务业的发展上，公安机关应树立服务意识，多为保安服务业的发展创造有利条件。首先，公安机关110报警台、巡警队、派出所要密切与保安服务公司的联系，对保安人员在执勤中遇到的可疑情况，发现的险情，请求公安机关给予支持的，公安机关要迅速出警，排查可疑情况，制止不法行为，以保护客户的人身、财产安全和保安人员的人身安全。其次，保安服务中的技术防范报警系统的装置，需要同公安机关的指挥中心、接警和出警高度的协调。这就要求公安机关各部门对保安工作要有正确认识，树立服务意识，不要认为钱保安服务公司赚，案子公安机关办，很吃亏。其实不然，没有聘请保安人员的企事业单位的案子同样要办，这是公安机关义不容辞的职责。
（二）保障法律法规的实施
我国保安服务业存在一系列问题的原因是多方面的，除了前面我们提到的缺少法律依据，执法不严也是很重要的方面。当前我国虽然还没有一部完善的《保安法》，但有关保安服务业的法规、文件也不少，这些法规、制度在执行的过程中出现了有章不循，有法不依或执法不严的现象。引入竞争机制后，有序、公平的保安服务市场的建立需要有效的监督管理作保障。因此，公安机关要加强对保安服务行业的监督管理力度。这种监督管理不同于二直接由公安机关派民警到保安服务公司任职或对保安服务业务直接进行行政干预，而应主要通过对制度法规、政策、章程的遵守情况，开展检查和监督等活动来体现。从目前来看，公安机关主要是做好以下工作：
1．彻底清理非法保安组织，整顿保安市场。非法保安组织对保安人员的招聘难以把关，管理不力，以致一些品行不端的人混入保安队伍，违法乱纪甚至犯罪行为时有发生，新闻单位对此时有曝光。非法保安组织的存在，不仅影响保安市场的公平竞争，同时影响整个保安队伍的形象，不利于我国保安服务业的发展，所以必须从快查处。
2．查处保安服务行业中的违法违纪活动。清理保安服务队伍，严肃查处纠正保安服务公司违规经营行为，以及保安人员侵犯公司人身权利等违法犯罪行为。
总之，我国保安服务企业只有在竞争的环境下锻炼自己、培育自己，才有经验和实力与国外的保安业展开公平竞争，并有望在竞争中取胜。
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